我国粮价从“政策市”迈向“市场市”

        2018年中央一号文件明确要求，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。这一重要改革在今年已进入第五个年头，农民对粮食价格波动已经有了比较强的承受能力，逐步摆脱对托市政策的依赖，根据市场需求调整种植结构。下一步，这一改革又将如何推进？

        记者了解到，主要农产品价格形成机制和粮食收储制度改革在2017年取得实质性成效，玉米价格市场形成机制已经形成，稻谷和小麦“市场定价”特征明显，粮价正从“政策市”走向“市场市”。

        玉米由“就地储”变“全国销”

        玉米作为粮食收储制度改革的先行者，价格市场形成机制已形成，改革效益好于预期

        2017年新粮上市以来，东北地区玉米价格出现恢复性上涨，从每斤0.6元以上上涨到现在的每斤0.8元以上，玉米购销出现量价齐升的局面。这完全出乎人们的预料。

        玉米作为粮食收储制度改革的先行者，从2016年玉米收储市场化改革以来，玉米价格由以托市价格为参照转向市场形成价格机制。“玉米价格形成机制现已形成，种植结构优化，加工企业全面激活，改革效益比预期的更好。”国家粮食局局长张务锋在日前召开的2018年全国粮食流通工作会议上说。

        玉米收储制度市场化改革，牵一发而动全身，落一子而全盘活，为粮食价格市场化改革探路。改革之前，玉米加工企业因为国内玉米价格高，要么进口玉米，要么退出市场，改革之后，玉米价格下降，成本下降，东北玉米购销活跃，由“就地储”变成“全国销”，没有出现人们普遍担心的“卖粮难”问题。同时，玉米库存消化进度超出预期，2017年全年政策性粮食库存消化1690亿斤，是2016年的1.37倍，政策性玉米库存比历史最高点下降28%。同时由于农产品品种之间比价关系更加合理，农产品种植结构得到优化调整。初步估算，2017年全国籽粒玉米种植面积调减约2000万亩，大豆种植面积增加871万亩，青贮玉米和优质饲草增加约500万亩，马铃薯增加约200万亩。

稻谷收储将成下一个重点

        2018年国家将积极稳妥推进粮食收储制度改革，保护好农民利益将是首要考虑因素

        目前我国玉米库存仍然较高，稻谷库存高、压力大，成为去库存难点。据了解，2018年国家将积极稳妥推进粮食收储制度改革，进一步巩固放大玉米收储制度改革成果，稻谷收储政策将成为下一个调整完善的重点。

其实，早在2015年，国家有关部门在坚持最低收购价政策框架的前提下，不再上调稻谷价格，逆转了多年来稻谷价格只升不降的趋势，2016年开始适当调整稻谷、小麦最低收购价水平，既释放收储制度改革信号，也为市场机制发挥作用留出空间。

        保护好农民利益是粮食收储市场化改革首要考虑的因素。2017年，东北玉米和大豆都实行“市场化收购+补贴”的收储政策，补贴一般按照“谁种谁补贴”原则发放，但在实际执行过程中，由土地流转人和土地承包人协商分配。这虽然有违“谁种谁补贴”的原则，但也符合当前土地流转的实际情况。黄汉权认为，粮食收储制度改革仍然有许多需要完善的地方，应该设计更好的制度来保护农民的利益。一定要完善补贴政策，进一步提高补贴政策的指向性和精准性。